Još jedno oduzimanje novaca općini Prozor-Rama

Ustavni sud Federacije BiH utvrdio je da dijelovi Odluke o komunalnoj naknadi Općine Prozor-Rama, kojima je bila propisana naplata komunalne naknade za “elektroinstalacije”, nisu u skladu s Ustavom Federacije BiH.

Presuda broj U-22/25 donesena je 8. travnja 2026. godine, nakon što je Kantonalni sud u Mostaru Ustavnom sudu FBiH predočio ustavno pitanje u predmetu koji se vodio po tužbi Elektroprijenosa BiH protiv rješenja općinskih tijela u Prozoru-Rami.

Predmet spora bila je komunalna naknada koju je Općina Prozor-Rama obračunala Elektroprijenosu BiH kao vlasniku dalekovoda od 110 kV i 220 kV na području te općine. Naknada se odnosila na objekte linijskog i mrežnog karaktera, odnosno na dalekovode, a obračunavala se za svaki dalekovod posebno.

Kantonalni sud u Mostaru posumnjao je u ustavnost takvog rješenja i zatražio ocjenu ustavnosti članaka 3. i 19. Odluke o komunalnoj naknadi Općine Prozor-Rama, i to u dijelu koji se odnosi na “elektroinstalacije”.

Osporena odluka propisivala je da se komunalna naknada plaća i za nadzemne i podzemne instalacije, uključujući elektroinstalacije, telefonske instalacije, instalacije kabelskih operatera, cjevovode i druge slične objekte. Za objekte linijskog i sličnog karaktera bila je predviđena mjesečna naknada od 0,06 KM po metru dužnom.

Kantonalni sud u Mostaru ocijenio je da se takvim propisivanjem različito tretiraju pravni subjekti koji obavljaju djelatnost prijenosa i distribucije električne energije. U zahtjevu je navedeno da elektroenergetski subjekti izgradnjom objekata za prijenos, distribuciju i opskrbu električnom energijom doprinose razvoju i unaprjeđenju komunalnih usluga, a istodobno im se nameće obveza plaćanja komunalne naknade.

Posebno je istaknuto da je osporenom odlukom obračun komunalne naknade propisan kao da su svi dalekovodi postavljeni na građevinskom zemljištu, iako su, prema navodima iz zahtjeva, velikim dijelom izgrađeni izvan naseljenih mjesta, na poljoprivrednom zemljištu, objavljuje Hercegovina.info

Elektroprijenos BiH podržao je donošenje presude kojom bi se osporene odredbe proglasile neustavnima, navodeći da je riječ o dugogodišnjim postupcima od izravnog materijalnog i pravnog interesa za to društvo. Tvrtka je ukazala i na raniju praksu Ustavnog suda FBiH u sličnim predmetima.

S druge strane, Općina Prozor-Rama tvrdila je da jedinice lokalne samouprave imaju pravo osiguravati vlastite prihode te da elektroprivredna poduzeća koriste lokalnu infrastrukturu, osobito putove, koje općina održava iz sredstava komunalne naknade. Općina je navela i da izgradnja takvih objekata može utjecati na okoliš, stvarati klizišta i dodatne troškove lokalnoj zajednici.

Međutim, Ustavni sud FBiH nije prihvatio takve argumente. Sud je zaključio da se u ovom slučaju radi o elektroenergetskoj infrastrukturi koja nadilazi općinske, kantonalne i entitetske granice te zahtijeva pravnu regulaciju s viših razina vlasti.

U presudi se navodi da je energetska politika, uključujući osiguranje i održavanje potrebne infrastrukture, prema Ustavu FBiH u isključivoj nadležnosti Federacije BiH. Sud je istaknuo da jedinice lokalne samouprave mogu propisivati naknade samo u skladu sa zakonom, ali ne i bez ograničenja, osobito kada su u pitanju djelatnosti od javnog interesa koje su uređene zakonima viših razina vlasti.

Ustavni sud FBiH zauzeo je stav da nema pravnog ni razumnog osnova da se komunalna naknada, pod plaštom djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje, mjesečno naplaćuje za nadzemne i podzemne elektroinstalacije koje već postoje na području općine i koje služe stanovništvu i gospodarstvu.

Sud je naglasio da Općina Prozor-Rama za takve elektroinstalacije ne pruža neposrednu i redovitu komunalnu uslugu. Elektroinstalacije su, prema stavu Suda, trajne fiksacije koje same po sebi ne uzrokuju komunalne potrebe, zbog čega se ne mogu dovesti u vezu s komunalnim djelatnostima zajedničke potrošnje.

“Pogotovo, nema nikakvog pravnog niti razumnog osnova da se komunalna naknada, pod plaštom djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje, mjesečno naplaćuje za nadzemne i podzemne elektroinstalacije na teritoriji općine čijem stanovništvu i privrednim subjektima de facto služe”, navedeno je u presudi Ustavnog suda FBiH.

Sud je dodatno ocijenio da u osporenoj odluci nije propisana komunalna djelatnost koja bi predstavljala neposrednu i redovitu uslugu povezanu s trajno postavljenim nadzemnim i podzemnim elektroinstalacijama. Zbog toga je zaključeno da je uvođenje ovakve naknade eventualno pitanje fiskalne i elektroenergetske politike, a za to je nadležna Federacija BiH.

Na kraju je Ustavni sud FBiH presudio da članci 3. i 19. Odluke o komunalnoj naknadi Općine Prozor-Rama, u dijelu koji glasi “elektroinstalacije”, nisu u skladu s Ustavom Federacije BiH.

Presuda će biti objavljena u “Službenim novinama Federacije BiH” i “Službenom glasniku Općine Prozor-Rama”.

Ova odluka mogla bi imati šire posljedice i za druge općine i gradove u Federaciji BiH koji su pokušavali ili planirali uvesti slične lokalne naknade za elektroenergetsku infrastrukturu.