NOVI SUSTAV NA GRANICAMA EU: Kome iz BiH zahtjev može biti odbijen

Uvođenje Europskog sustava za informacije i odobravanje putovanja (ETIAS) neće promijeniti bezvizni status državljana Bosne i Hercegovine, a građani će nakon početka njegove primjene imati najmanje šest mjeseci tijekom kojih novo odobrenje za putovanje neće biti obvezno, potvrđeno je za portal Fena EU iz Europske komisije.

Iako se početak rada ETIAS-a očekuje u posljednjem tromjesečju 2026. godine, točan datum još nije utvrđen, a Europska komisija objavit će ga nakon što budu ispunjeni svi tehnički i operativni uvjeti.

Građani će o početku primjene biti obaviješteni nekoliko mjeseci unaprijed, a Europska unija pokrenut će i posebnu informativnu kampanju u Bosni i Hercegovini i drugim zemljama zapadnog Balkana.

Nije riječ o ponovnom uvođenju viza

Iz Europske komisije naglašavaju da novi sustav ne predstavlja ponovno uvođenje viza, već dodatni sigurnosni mehanizam koji će se primjenjivati na državljane svih trećih zemalja koje imaju bezvizni režim s europskim državama obuhvaćenima ETIAS-om.

„ETIAS nije viza i ne mijenja bezvizni status građana Bosne i Hercegovine. Riječ je o sustavu koji će se primjenjivati na sve državljane trećih zemalja kojima nije potrebna viza“, ističu iz EK-a.

Bosna i Hercegovina uživa bezvizni režim za putovanja u schengenski prostor od prosinca 2010. godine, a uvođenje ETIAS-a znači da će njezini državljani, prije putovanja u jednu od 30 europskih zemalja obuhvaćenih sustavom, morati pribaviti elektroničko odobrenje nakon što njegova primjena postane obvezna.

Smanjit će se redovi na granicama

Iz EK-a objašnjavaju da je cilj novog sustava unaprijed provjeriti moguće sigurnosne, migracijske i zdravstvene rizike koje mogu predstavljati putnici koji ne podliježu viznom režimu, odnosno omogućiti da se određene provjere obave prije njihova dolaska na vanjsku granicu.

„ETIAS će ubrzati granične procedure, smanjiti redove na granicama i povećati sigurnost putnika u pogledu mogućnosti ulaska u EU nakon što im odobrenje bude izdano“, navode iz europskih institucija.

Dodaju da će sustav omogućiti nadležnim institucijama da unaprijed raspolažu informacijama o osobama koje namjeravaju putovati u zemlje obuhvaćene ETIAS-om, čime se nastoji zatvoriti postojeći informacijski i sigurnosni jaz.

Naglašavaju da takva praksa nije novost na međunarodnoj razini jer Sjedinjene Američke Države, Kanada i Australija već godinama primjenjuju različite oblike elektroničkih odobrenja za putovanja.

Prvih šest mjeseci odobrenje neće biti obvezno

Jedno od najvažnijih pitanja za građane BiH odnosi se na razdoblje prilagodbe novim pravilima, posebno imajući u vidu velik broj putovanja u susjednu Hrvatsku i druge države Europske unije.

Iz EK-a su za Fenu EU potvrdili da će, u skladu s člankom 83. Uredbe o ETIAS-u, tijekom prvih šest mjeseci od početka rada sustava njegovo korištenje biti dobrovoljno.

„Tijekom šest mjeseci od početka rada ETIAS-a posjedovanje odobrenja neće biti obvezno. Ipak, putnicima će se preporučivati da podnesu zahtjev jer će im to olakšati postupak pri prelasku granice“, navode iz EK-a.

Tijekom tog razdoblja države članice obavještavat će putnike da će nakon njegova isteka morati imati važeće odobrenje.

Dodatnih šest mjeseci

Nakon početnog šestomjesečnog razdoblja uslijedit će dodatno razdoblje odgode primjene pravila, također u trajanju od šest mjeseci, tijekom kojeg će ETIAS u pravilu biti obvezan, ali će biti predviđena određena iznimka.

Naime, putnicima koji ne budu imali odobrenje iznimno će se moći dopustiti prelazak vanjske granice, pod uvjetom da ispunjavaju sve ostale uvjete za ulazak i da prvi put prelaze vanjsku granicu država obuhvaćenih sustavom nakon završetka početnog prijelaznog razdoblja.

To znači da se ova iznimka neće odnositi na svako sljedeće putovanje, već isključivo na prvi ulazak tijekom razdoblja odgode, uz ispunjavanje propisanih uvjeta.

Po završetku tih razdoblja ETIAS će se u potpunosti primjenjivati, a državljanima BiH koji budu podlijegali toj obvezi, ali ne budu imali važeće odobrenje, bit će odbijen ulazak.

Kako će ETIAS utjecati na gužve na granicama?

Kada je riječ o mogućem utjecaju novog sustava na gužve na granicama, posebno na frekventnim graničnim prijelazima između Bosne i Hercegovine i Hrvatske, iz EU-a ističu da je ETIAS osmišljen tako da se najveći dio provjera obavlja prije samog putovanja.

Zahtjevi će se podnositi elektroničkim putem, a prema objašnjenju europskih institucija, velika većina podnositelja zahtjeva trebala bi dobiti odluku u roku od 96 sati.

„Na granici će službenici elektroničkom provjerom putovnice utvrđivati posjeduje li putnik važeće odobrenje. Budući da se procjena putnika obavlja prije početka putovanja, očekuje se da će ETIAS pridonijeti učinkovitijim graničnim kontrolama i, dugoročno, smanjenju vremena čekanja“, pojašnjavaju iz EK-a.

Ipak, nisu navedene konkretne procjene o tome koliko bi se vrijeme čekanja moglo promijeniti na graničnim prijelazima s Hrvatskom.

ETIAS će funkcionirati usporedno s europskim Sustavom ulaska i izlaska (EES), ali riječ je o dva različita mehanizma.

Dok ETIAS omogućuje prethodnu elektroničku provjeru putnika i izdavanje odobrenja prije putovanja, EES služi za evidentiranje ulazaka i izlazaka državljana trećih zemalja na vanjskim granicama europskih država koje ga primjenjuju.

„Nakon što putnik dobije odobrenje ETIAS-a i stigne na granični prijelaz, njegov ulazak bit će evidentiran u Sustavu ulaska i izlaska. Odobrenja ETIAS-a provjeravat će se na granicama putem sustava EES“, navode iz EK-a.

U kojim slučajevima zahtjev za ETIAS može biti odbijen?

Posebna pozornost posvećena je i okolnostima u kojima zahtjev za ETIAS može biti odbijen.

Iz europskih institucija objašnjavaju da se negativna odluka može donijeti ako podnositelj zahtjeva koristi putnu ispravu koja je prijavljena kao izgubljena, ukradena, otuđena ili poništena, kao i ako se procijeni da predstavlja sigurnosni rizik, rizik od nezakonitih migracija ili visok epidemiološki rizik.

Zahtjev može biti odbijen i ako osoba ne dostavi zatražene dodatne informacije ili dokumentaciju u propisanom roku, ne odazove se na razgovor kada je on zatražen ili ako je protiv nje evidentirano upozorenje o ranijem odbijanju ulaska i boravka u relevantnom informacijskom sustavu.

Osnova za odbijanje mogu biti i opravdane sumnje u vjerodostojnost dostavljenih podataka, izjava ili dokumenata.

Međutim, građani BiH kojima zahtjev bude odbijen imat će pravo na žalbu.

„Podnositelji zahtjeva kojima odobrenje ETIAS-a bude odbijeno imat će pravo osporiti takvu odluku. Informacije o postupku žalbe bit će dostupne na službenoj internetskoj stranici ETIAS-a, kao i u obavijesti o odbijanju zahtjeva“, pojašnjavaju iz EK-a.

Zaštita osobnih podataka i sigurnost sustava

U vezi sa zaštitom osobnih podataka, iz europskih institucija ističu da je uredbom precizno definirano koje se informacije mogu prikupljati, koje institucije imaju pravo pristupa i u koje se svrhe podaci mogu obrađivati.

Obrada podataka podliježe nadzoru neovisnih tijela za zaštitu podataka, a izrađena je i sveobuhvatna procjena utjecaja sustava na zaštitu privatnosti.

Europska agencija za operativno upravljanje velikim informacijskim sustavima (eu-LISA), Frontex, Europol i nadležne nacionalne institucije primjenjivat će tehničke i sigurnosne mjere radi sprječavanja neovlaštenog pristupa.

„Samo ovlašteni korisnici nadležnih institucija moći će pristupiti osobnim podacima pohranjenima u središnjem sustavu ETIAS-a, u skladu sa svojim poslovima i odgovornostima“, navode iz EK-a.

Upozorenje na lažne internetske stranice

Europske institucije posebno su upozorile na sve veći broj lažnih i neslužbenih internetskih stranica koje nude informacije ili usluge povezane s ETIAS-om, iako sustav još nije počeo s radom.

Prema podacima koje su dostavili Feni, Frontex je tijekom proteklih godina identificirao stotine neslužbenih internetskih stranica povezanih s ETIAS-om.

Pojedine stranice, kako upozoravaju, objavljuju netočne informacije i nezakonito koriste simbole Europske unije kako bi ostavile dojam službenih portala, dok neke već prikupljaju osobne podatke putnika, unatoč činjenici da podnošenje zahtjeva još nije omogućeno.

„Naš savjet građanima Bosne i Hercegovine jednostavan je: postoji samo jedna službena internetska stranica, europa.eu/etias. Službene stranice Europske unije mogu se prepoznati po domeni europa.eu“, poručuju iz EK-a.

Dodaju da će naknada za podnošenje zahtjeva iznositi 20 eura, uz iznimke za određene kategorije putnika, te upozoravaju da stranice koje traže veći iznos nisu službene.

Posebno naglašavaju da ETIAS još nije operativan i da se zahtjevi trenutačno ne zaprimaju, zbog čega građani nemaju razloga unaprijed unositi svoje osobne ili financijske podatke na stranicama koje nude navodno izdavanje odobrenja.

Kako bi se spriječile zabune i prijevare, Europska komisija pokrenut će, u suradnji s Frontexom i Europskom službom za vanjsko djelovanje, uključujući Delegaciju EU-a u Bosni i Hercegovini, globalnu informativnu kampanju nekoliko mjeseci prije početka rada sustava.

Cilj kampanje bit će pravodobno upoznati građane s novim pravilima, postupkom podnošenja zahtjeva i uvjetima koje će morati ispunjavati prije putovanja.

Kada počinje primjena ETIAS-a?

Iako točan datum početka primjene još nije poznat, iz EK-a naglašavaju da će Europska komisija donijeti odluku nakon što budu ispunjeni potrebni uvjeti za funkcioniranje sustava.

„Pripreme za pokretanje ETIAS-a su u tijeku. Kao i kod svakog velikog informacijskog sustava, brojni čimbenici utječu na odluku o datumu početka rada. Kada svi uvjeti budu ispunjeni, Europska komisija odredit će datum početka primjene“, navode iz EK-a.

Uvođenje ETIAS-a dio je šire modernizacije upravljanja vanjskim granicama Europske unije, pri čemu europske institucije nastoje uskladiti potrebu za jačanjem sigurnosti s očuvanjem mogućnosti bezviznog putovanja za građane Bosne i Hercegovine i drugih zemalja zapadnog Balkana.

Za građane BiH to znači da pravo na putovanje bez vize ostaje na snazi, ali će nakon isteka predviđenih prijelaznih razdoblja elektroničko odobrenje ETIAS postati dodatni uvjet za putovanje u europske države obuhvaćene sustavom.

Foto: Slobodna Dalmacija